浙江大学社会治理研究院联合浙江日报报业集团在龙港开展调研

本文来源于“浙江新闻客户端”，2021年4月23日。

加强社会治理创新，是争创社会主义现代化先行省的重要内容。4月22日，浙江大学社会治理研究院联合浙江日报报业集团在全国首个新型“镇改市”龙港开展“浙眼阅治理——‘书记县长冲冲冲’‘政已阅’走进龙港”活动，进行联合调研。

此次调研主题为“龙港以集成改革为路径，创新完善基层治理模式”。

2019年9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的龙港撤镇设市。从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市，自1983年建镇以来，龙港历经了三次改革的历史性跨越。这座“全国最年轻城市”在社会治理中又有什么表现？

“从80天到40天”？社区与市直部门“零距离”？实地调研看治理 

下午2时30分许，浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴等专家和记者抵达龙港市政务客厅。

龙港政务客厅于去年10月正式启用，是目前温州12个县市区中面积最大、设备最新的政务中心。客厅内集合了政务服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心及城市大脑运营中心。

政务服务中心人头攒动，但现场忙而不乱。中心工作人员介绍，目前中心已进驻23个部门，可集中办理3000多项行政许可、公共服务事项。在二楼法人事务综合受理大厅，一个“从80天到40天”的故事让专家和记者印象深刻。得益于“一枚印章管审批”改革，如今在龙港，一般企业投资项目审批时间只需40天，比原先整整压缩了一半。

随后，专家和记者又来到温州城市大脑龙港分平台。在数字大屏前，平台工作人员演示了龙港城市大脑的应用。据了解，城市大脑利用物联网、大数据、AI识别等技术，构建了8大支撑体系和X个领域应用，汇集了2500多万条数据。在数据集成基础上，成功实现应用集成。

华中社区是调研第三站。地处龙港市东南部，华中社区是个有着3000多人口的农村社区。由于社区工作人员数量有限，在治理中会遇到“看得见管不了、管得了看不见”的难题。

今年3月，华中社区和其他3个社区联合组成了芦浦第二社区联合党委。新成立的社区联合党委，对应社区联勤工作站和社区综合服务中心，三位一体办公，由社区选派代表，和机关下沉干部、社工等共同入驻，有效缓解了“人少事多”的局面。

华中社区党总支书记冯亦科，另一身份是芦浦第二社区联合党委书记。他表示，三位一体办公实现了社区和市直部门的“零距离”对接。这种工作方式，也让基层变得有权可施，实现了治理的精细化。

数字化改革如何提效率？人少事多困局何解？圆桌交流话创新

结束调研，龙港市委书记郑建忠和相关部门负责人，与智库专家、资深记者还就社会治理创新主题，结合龙港实际进行圆桌会议，开展对话交流。

晚上6时35分左右，圆桌会议正式开始。龙港市文化中心会议室内，大咖们围坐一圈，观点迸发，精彩碰撞。

“龙港市是目前全国唯一实行‘大部制、扁平化’行政管理体制改革的县级市，仅设6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制仅为同类县市区的40%。”开场不久，郑建忠的介绍，让大家对龙港基本情况有了更全面的了解，也为进一步理解当地社会治理打下基础。

围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龙港市通过“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“一流团队强攻坚”等，强化党建统领、社区赋能、多元共治，对社会治理创新进行了探索。

郁建兴一直关注龙港发展。他在发言中表示，龙港市成立一年多来，各方面改革都取得了成效。不过对照浙北一些城市，他认为龙港要进一步发挥社区的公共服务供给职能。

郁建兴认为，对乡镇政府的职能，大家有一个共识是为农服务。龙港由镇改市后，实行市管社区。这种职能是否可以由一个县级政府直接提供？“以往不可能，但在今天，我认为是有可能的。”郁建兴认为重点就在于数字化改革的出现。

数字化革命，带来巨大的前景和契机。郁建兴表示，数字化改革是解决大部制、扁平化目前面临的问题，解决行政审批、综合执法、管辖范围、幅度、边界等社会治理问题的关键。通过建立立体化、智能化的公共数据底座、中台这一核心，利用好数字化技术，可以更好地解决政府部门协同、公共服务供给等问题。“通过平台化政府的各种应用场景，龙港在直接向社区、民众提供公共服务上大有可为。”郁建兴说。

数字化改革同样也是浙江大学公共管理学院教授、浙江大学社会治理研究院研究员、浙江大学城市治理研究所所长吴结兵发言中的关键词。实现真正意义上的整体智治，需要数字技术的支撑，他认为，数字技术为扩大管理幅度同时，减少管理层级提供可能。

圆桌会现场，不少人笔记不停歇。“政已阅”主编黄宏也在现场倾听、思考、记录。对于龙港，他很好奇在不增设编制情况下，当地是如何充分发挥人力资源作用的？

在问答环节，郑建忠对此作出回应。郑建忠承认人员捉襟见肘是客观事实，但龙港通过转职能“瘦身”、数字赋能、模块化等多种手段，有效缓解了这一问题。“除此之外，我们还实行专班化运作，把力量有效地整合起来，去解决一些核心关键任务。”郑建忠表示。

“龙港大部制改革进展如何？”“在龙港市成立之初，曾经设过9个片区。这次来我们发现这些片区已经撤掉了，这是基于什么样的一种考虑？”……

窗外夜已深，圆桌会的气氛却依旧热烈。在一问一答，对话交流中，社会治理创新也有了更多的思路和可能。